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中共岳池县人民法院党组 关于巡视巡察反馈意见整改情况的通报
中共岳池县人民法院党组 关于巡视巡察反馈意见整改情况的通报
编辑: 岳池县纪委 来源:bbin体育


 

按照省、市、县上下联动巡视巡察的统一部署,201868日至630日,县委第一巡察组在省委第五巡视组的统筹指导下,对县人民法院党组开展巡视巡察。2018725日向县人民法院反馈了巡视巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求,现将巡视巡察整改情况予以公布。

一、党的全面领导方面

(一)关于“政治意识不强,推进依法治县作用发挥不够”问题

1.县法院党组2014年以来没有政治理论学习的记录

整改落实情况: 一是深入剖析原因。召开巡视整改专题民主生活会,会前征集意见建议612条,谈心谈话27人次,把“县法院党组2014年以来没有政治理论学习的记录”问题作为重点内容在巡视巡察整改专题民主生活会上进行了深入剖析,查准了存在问题的原因,制定了整改措施。二是完善党组会理论学习制度,把党的路线、方针、政策、党纪党规、法律法规、党内重要会议、领导重要讲话等纳入了党组会学习传达内容。整改以来,县法院党组召开政治理论学习8次,重点学习了党的十九大会议精神、习近平总书记关于新时代治蜀兴川系列重要论述、省委十一届三次全会精神、市委书记李建勤赴岳调研讲话精神等内容。三是开好党组会并做好归档及督查工作。自725日整改工作开展以来,召开党组会议15次,同时做好了会议记录和资料归档工作。分管领导和纪检监察不定期进行督查。

2.围绕中心大局落实‘六五’普法规划不到位

整改落实情况: 一是细化完善了县法院《“七五”普法宣传教育规划》,明确了普法工作重点;县法院党组会专题研究了普法、依法治县工作,并进行了安排部署;成立了由县法院党组书记、院长任组长的普法工作领导小组,并将普法工作纳入院内绩效目标考核;组成3个督查小组,加大督查力度,对全院12个内设机构和5个派出法庭进行督导检查,保证普法工作落实落地。二是以公开促公信,依托审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开、庭审公开四大平台,整改期间公布裁判文书724份,执行信息44条,视频直播庭审52件;结合审判工作开展普法活动,深入开展巡回审判、“送法进校园”“送法进社区”“送法进乡村”等普法活动21次;不断增强自媒体的影响力,利用“两微一网”、今日头条等平台,开展多形式法治宣传,推送普法信息79条。三是针对旧存、新收案件分类采取“信访积案大排查大化解专项活动”、加强案件源头管理等措施,建立信访台账进行销号管理,目前省委巡视组交办至县法院的信访案件已全部办结;各审判业务部门积极开展判后答疑、现场释法工作,进一步提升服判息诉率,真正做到案结事了。

3.司法为民意识淡薄: 执行到位率偏低,维护当事人合法权益不力

整改落实情况: 一是组织干警学习《四川省高级人民法院关于消极执行、选择性执行、乱执行责任追究的暂行办法》等制度9次,增强干警工作责任心。二是对2016年以来未结执行案件进行清理,及时恢复执行,今年1-8月,共计恢复执行案件224件,执行完毕102件,执行标的到位率62.55%。三是积极开展“执行大会战”“小标的案件专项执行”等活动,执行到位率得到提升。今年1-8月,共计受理执行案件1478件,结案887件,立案标的68734.2万元(含执行保全案件),执行到位金额47903.8万元,实际执行到位率69.68%,较2016年、2017年同期分别增长35.34%43.19%。四是建立长效机制,制定完善县法院《执行案件流程管理办法》等规章制度,层层压实工作责任,严格按照网上流程节点办理案件,实行繁简分流,采取执行案件分段、集约化管理,简易案件快速办理,普通案件精准办理,进一步规范了执行行为,坚决杜绝消极执行、选择性执行、乱执行。

4.司法为民意识淡薄: 领导接待信访群众少,安排的信访接待人员欠专业

整改落实情况: 一是严格执行县法院《院领导定期接访日工作制度》,每周五由县法院领导轮流接访,立案庭对领导接访情况全程记录。二是加强信访窗口人员的专业培训,提高接访专业性。合理配置专业接访人员,确定一名工作经验丰富、群众工作能力强的法院工作人员负责日常信访接待,同时实行县法院《员额法官轮流接访工作制度》,每周一至周四由员额法官轮流信访接待,提高信访接访质量。三是制定并发布县法院《信访工作制度》,严格落实信访工作责任,及时回应信访群众诉求。对群众来访能够当场答复、解决的,当场答复、解决,不能当场答复、解决的,做好登记、分流,立案庭负责跟踪督办,做到回应到位。建立信访通报制度,每月对接访群众反映的信访事由、处理结果建立台账,定期通报,对工作不到位,回应不力的,报纪检监察处理。

(二)民主集中制执行不到位,影响削弱了党组的集体领导

5.党组议事规则不健全,对党组议事决策的参会人员、具体内容、决策程序等未明确界定

整改落实情况: 一是召开党组理论学习会议。县法院党组召开会议专题学习了党的十九大会议精神、省委十一届三次全会精神,《中国共产党党组工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,提高了政治站位。二是修订完善了县法院《党组议事规则》,明确了参会人员、议事范围、决策程序等内容。三是严格执行党组议事规则。自725日整改工作开展以来,县法院严格按照党组议事规则和决策程序召开党组会议15次,确保了党组议事程序规范,决策科学民主。

6.党组议事决策不规范: 2014年以来,重大项目、大额资金使用事项均未纳入党组会议研究

整改落实情况: 一是召开党组理论学习会议。学习了市委五届六次全会精神,中共岳池县委《“三重一大”事项报告制度》,进一步明确了相关规定。二是研究制定了县法院《“三重一大”事项决策机制》《“三重一大”事项报告工作办法》,将重大项目、大额资金使用事项等纳入党组会议研究范围。三是严格执行“三重一大”相关制度规定,党组不定期听取“三重一大”事项执行情况,并将此纳入班子民主生活会、述职述廉、年终考核、评先评优的重要内容。

7.党组议事决策不规范: 列席人员参加党组会,并对党组事项进行表决

整改落实情况: 一是召开党组理论学习会议。县法院党组专题学习了党的十九大会议精神、省委十一届三次全会精神,《中国共产党党组工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,提高了政治站位。二是修订完善了《岳池县人民法院党组议事规则》,明确了列席人员的范围以及党组议事表决权行使的人员范围。三是严格执行党组议事规则,并定期进行检查。自整改工作开展以来,县法院严格按照党组议事规则和决策程序召开党组会议15次,做到了一会一检查、一会一归档,确保了党组议事程序规范,决策科学民主。

(三)关于“围绕审判职能,发挥核心领导作用有偏差”问题

8.党组推进司法改革措施不力: 对法官助理、书记员等严重短缺情况应对不足,影响法院审判执行工作的高效运转

整改落实情况: 一是向县政府争取人员补充的政策支持。831日,县法院向县政府书面请示增加临聘法官助理和临聘书记员20名。912日,县法院收到了同意增加10名临聘法官助理和书记员的批复。二是抓好人员的补充招录工作。县法院于8月下旬启动了聘用制审判辅助人员的招录工作,经公告,送审挂网、报名、考试、面试、体检、政审有序进行,补充了8名人员,并于国庆收假后到岗;2017年公招的人员已于9月底到位。三是合理确定新入职人员岗位。将新进人员进一步向审判一线倾斜,及时缓解案多人少矛盾。

9.法院行使自由裁量权比较随意

整改落实情况: 一是修订、完善县法院《审判监督管理办法(试行)》《专业法官会议议事规则(试行)》,把充分放权和有效监督有机衔接。在强化监督管理责任的基础上,实现从“审理者裁判”到“放权不放任”,在放权的基础上,做到监督有序、监督不缺位、监督不越位,实现审判与监督的统一。二是规范裁判行为,确保裁判尺度统一。对“四类案件”及职务犯罪等案件,通过类案检索对比、专业法官会议讨论,并经审判委员会研究决定,确保“同案同判”。对于此类案件,案件承办人必须随时报送审理进度,便于院庭长及时了解案件审理进程,截止920日,经县法院审判委员会研究案件共计1223件。三是强化监督,细化评查类型,落实责任追究。通过加大案件评查力度,防止发生案件裁判尺度不统一,自由裁量权随意的问题。整改以来发布18期审判管理工作通报,包含5期裁判文书质量评查通报、4期庭审质量通报。

10.法院职务犯罪立功环节认定不严不细

整改落实情况: 一是组织审委会成员及刑庭干警再次认真学习最高法最高检关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》和《关于处理自首和立功具体问题的意见》等法律法规及其解读,增强对自首和立功问题的理解与把握。二是组织刑庭员额法官对职务犯罪自首、立功认定不严不细问题进行了认真剖析,分析了原因和危害,并以此为镜,在审判工作中更严格地执行认定自首、立功规定。三是通过与县纪委监委、县检察院、县公安局会商,形成了进一步规范职务犯罪自首、立功问题会议纪要,在职务犯罪案件的侦查、起诉和审判环节适用。四是院审判委员会讨论决定,制定了县法院《职务犯罪案件量刑规范》,以规范法院职务犯罪案件的处理。

二、党的bbin体育 方面

(一)抓党建意识不强

11.党组专题研究党建工作少: 没做到党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核

整改落实情况: 一是建立党建工作责任制。进一步健全完善党建工作责任体系,明确目标任务,压紧压实县法院党组书记第一责任人的责任,进一步明确党组成员、各部门负责人和各党支部书记管党治党具体职责,形成权责明确的责任体系。二是完善党组议事规则。县法院把党建工作纳入党组重要议事日程,及时讨论决策党建重要工作,每半年至少听取一次机关党建工作汇报。三是修订完善党建考核制。结合县委、市中级人民法院党建年终考核内容,制定县法院党建专项考核细则,将党建工作考核与院内岗位目标考核办法相结合,修订了县法院《岗位目标考核办法》。

12.党组专题研究党建工作少: 班子成员履行“一岗双责”不到位,抓分管领域党建工作落实不力

整改落实情况: 一是制定履职清单。进一步细化量化县法院班子成员党建工作具体责任,明确党组集体责任和班子成员责任,将党建工作纳入党组研究、配齐配强党务干部、保证党建活动经费、落实党组党建工作责任制、双重组织生活会、班子成员联系支部、党建述职考核等工作列入清单。二是将县法院班子成员党建工作履行责任情况纳入年终述职述廉报告内容。三是班子成员联系支部。建立县法院班子成员联系支部工作制度,明确了各班子成员联系点分工和工作职责,并签订了班子成员联系支部责任书。

13.对机关党委领导不力,机关党委党建工作滞后

整改落实情况: 一是县法院党组听取审议机关党建年度工作计划和机关党委书记述职。919日,县法院党组听取审议了机关党委2018年度工作计划和机关党委书记述职,要求结合整改工作,进一步细化来年党建工作要点,突出实用性、实效性。二是修订完善党建述职评议考核机制。制定了县法院《党建工作双向述职制度》,规定上半年述职以书面报告形式,年度述职以召开述职大会的形式进行。年终述职结束后,要进行干警满意度测评,并把述职测评结果作为年度目标考核的重要内容。

(二)组织bbin体育 弱化虚化

14.组织生活不严格: 领导干部参加双重组织生活制度落实不到位

整改落实情况: 一是制定双重组织生活制度。规定党员领导干部无论职务高低,都要以普通党员身份积极参加党的组织生活,制作了党员参加组织生活会考勤表,将党员领导干部参加组织生活的情况作为年度述职考评的一项重要内容,对未按规定参与组织生活的,取消评先评优资格。二是县法院机关党委进行不定期抽查。对领导干部参加双重组织生活会和各支部“三会一课”开展情况进行不定期抽查,每半年进行一次通报。三是双重组织生活纳入考核。对无领导干部双重组织生活记录或资料的支部考核扣分,对未按规定参与组织生活的领导干部取消评先评优资格。

15.组织生活不严格: 支部“三会一课”不经常

整改落实情况: 一是开展支部自查。828日发文要求各支部在830日前按照县法院机关党委《关于进一步落实“三会一课”制度的通知》开展全面自查,并形成自查报告报送机关党委。二是召开专题会议。针对“三会一课”督查问题突出的第五支部,组织召开专题整改会,集中学习“三会一课”制度,并结合党建工作责任制,细化责任、明确标准。三是制定年度计划。830日前各支部制定完善“三会一课”年度计划安排,报机关党委备案。四是支部集中学习制度。要求各支部集中学习整改中机关党委发出的《关于进一步规范发展党员工作的通知》、《关于进一步落实“三会一课”制度的通知》等文件。五是班子成员宣讲党课。根据县法院机关党委《班子成员联系党支部工作制度》中各班子成员联系点的分工,班子成员每年至少到各自联系的支部讲一次党课。六是规范“三会一课”。制定县法院机关党委《关于进一步落实“三会一课”制度的通知》,规范开展“三会一课”照片资料、记录人、记录本、签名等细则,并要求召开“三会一课”前必须报告院机关党委以备随机抽查会议开展情况。七是档案管理制度。制定县法院机关党委《党建资料归档管理办法》,要求明确专人负责收集、整理“三会一课”资料,归档的资料于本年度1231日前交院机关党委归档。

16.党员意识不强,党费未按时足额缴纳

整改落实情况: 一是党员亮身份。自觉佩戴党徽。县法院要求党员在上班期间、参加党内会议、党组织活动、组织生活会时必须佩戴党徽。为保证常态化、制度化,特制定了县法院机关党委《关于党员佩戴党徽的规定》。设置党员示范岗。制作党员照片、公开电话、党员义务以及承诺为内容的党员示范岗公示牌,放置在办公桌,主动接受其他工作人员和群众的监督。二是签订党员公开承诺书。全体党员签订党员公开承诺书,明确党员职责,发挥先锋带头作用。三是主动交纳党费。严格按照《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》明确党员缴纳党费的义务,各支部确定党费缴纳日,及时公布每个党员应缴党费的金额,确保党费每月按时、足额缴纳。对20181-8月应缴党费进行了重新核算,对不足部分8813.9进行了补缴。

17.党员发展不规范,个别党员档案记录缺失

整改落实情况: 一是深化思想认识。提高对党员发展重要性的认识,学习贯彻好《中国共产党发展党员工作细则》,把《细则》新规定、新要求不折不扣的落实。为每个支部发放党员发展工作流程资料和相关书籍,组织支部对党员发展工作流程和相关规定进行学习。二是深入自查自纠。对2014年以来发展的党员进行全面检查,针对梳理出来的问题,进行一一对照整改,确保党员发展程序规范、党员档案完整。三是强化制度规范。制定了县法院机关党委《关于进一步规范发展党员工作的通知》《党建资料归档管理办法》和《党务干部培训制度》等,明确党员发展的流程、步骤和党员管理工作责任。

三、全面从严治党方面

(一)管党治党宽松软

18.履行主体责任不到位,党组缺乏管党治理的硬举措,压力传导层层递减

整改落实情况: 一是广泛谈心谈话,深入查摆问题。县法院党组书记、院长,其他领导班子成员、各部门主要负责人,与全院113名干警和57名聘用司法辅助人员,层层开展廉政谈话活动,深入查摆在落实中央八项规定精神、巡视巡察反馈的意见等方面存在的问题,通过“一对一”谈心谈话,提升了全院干警的责任意识和廉洁意识。二是完善责任清单,强化责任意识。明确了各责任主体的职责,县法院党组书记、9名院领导班子成员和17名部门主要负责人,重新修订完善了各自的《主体责任清单》和《权力清单》;制定了县法院党组《落实党风廉政bbin体育 主体责任实施细则》,进一步强化了主体责任意识,增强了履行主体责任的政治自觉。三是完善制度机制,强化责任追究。制定县法院《党风廉政bbin体育 主体责任追究办法》,将主体责任纳入年度目标考核、述责述廉,与评先评优、晋级晋职等挂钩,明确了履行主体责任不力的具体情形,督促和提醒各责任主体认真履行好主体责任,确保了主体责任追究有规可依、有章可循。四是实行履责留痕,层层压实责任。制定县法院《落实“一岗双责”和履行主体责任报告暂行办法》,全面推行履行主体责任全程纪实制度,制作下发《履行党风廉政bbin体育 主体责任工作纪实手册》17册,实行履责留痕,将主体责任层层延伸,压力层层传递到全院每个干警,确保主体责任逐级落实到位、压力层层传导到位。

19.联动巡视巡察期间收到反映司法作风方面的信访件较多

整改落实情况: 一是高度重视,组织专人对巡视巡察反馈的信访件开展梳理排查,建立了工作台账,明确责任单位和责任人,限时办结。完善信访案件流程管理制度和交办制度,制定《关于加强信访举报工作管理的暂行办法》,认真做好来信来访登记的领导批转、办理,一案一卷并随案流程,对信访举报做到事事有着落,件件有回音。二是坚持抓早、抓小、抓日常,多渠道拓展案件线索来源,县法院注重从案件评查、案件回访、审务督察、民主评议等工作中发现案件线索,对发现的违法违纪线索依纪依规予以处理。三是以问题为导向细化防控措施,规范审判权力运行监控,从容易滋生违纪违法问题的薄弱环节入手,从源头上减少违法违纪问题的发生。在全院开展了岗位廉政风险和司法掮客大排查,制定县法院《关于严格约束法院工作人员业外活动暂行办法》等制度,进一步规范了法官的司法行为和业外活动,筑牢反腐倡廉的“防火墙”和“隔离带”。

20.履行主体责任不到位:涉法涉诉信访居高不下

整改落实情况: 一是针对旧存信访案件,县法院开展“信访积案大排查大化解专项活动”,全面梳理排查出信访积案51件,且针对每一件信访案件,逐一落实包案领导、责任部门及承办人,并要求承办人认真分析案情,切实找准信访症结,制定详实化解方案,综合法律、政策、教育、经济等多种方式和手段,推动方案实施,提升信访积案化解率、终结率。现已化解7件。二是针对新收案件加强案件质量管理,制定并发布县法院《审判管理工作办法(试行)》等制度,严格从程序和实体上把关,并做好判后释法等工作,提升司法公信,从源头上减少信访案件增加。自巡视整改工作开展以来,没有新增信访案件。三是健全、落实信访工作机制,层层压实信访工作责任,制定了县法院《信访工作制度》等规定,构建齐抓共管、综合防范化解的工作格局。建立信访案件化解档案,严格按照规定与信访人见面、电话沟通、书面回复等,特别是省委第五巡视组反馈县法院的信访案件,已全部办结。

21.履行主体责任不到位: 以关爱干部为由,放松对干部的监督管理

整改落实情况: 一是加强学习教育,树立严管思想。加强党组的党规党纪和政治理论学习,制定县法院《会前学纪学法暂行办法》,组织专题学习12次、警示教育2次、党纪党规和制度规定考试1次,通过学习牢固树立了“严管就是厚爱、厚爱不能溺爱”的思想,进一步增强了县法院党组及其班子成员对干警从严教育、从严管理、从严问责的意识。二是完善制度机制,层层落实责任。制定县法院《关于落实党风廉政bbin体育 主体责任的实施细则》,将主体责任与审判执行业务工作相结合,做到了“两手抓,两促进”,并纳入党风廉政bbin体育 目标考核,层层划分责任,层层传导压力,确保主体责任落实到位。三是强化监督职能,提升监督效能。制定《纪检监察履行监督职责暂行办法》,建立了履行监督责任情况分析、履行监督责任专题报告、廉政bbin体育 考评、约谈等制度机制,强化了监督职能;认真践行“四种形态”,通过设立纪检监察投诉岗,实行每周五纪检监察干部定期接访,建立24小时举报电话等措施,实现了抓早、抓小,抓日常,有效提升了纪检监察监督执纪效能。

22.执纪问责不到位,个别法官违规执法

整改落实情况: 一是开展业务培训,提升履职能力。县法院组织纪检监察干部开展纪检监察业务大练兵,加强了执纪审查能力培训,通过定期召开专题线索排查处置会议,集中排查问题线索,进一步规范了线索处置方式,提升了法院纪检监察干部聚焦主责主业的能力和水平。二是坚持挺纪在前,严格执纪问责。县法院坚持把纪律挺在前面,严格监督执纪问责,坚持抓早抓小,对倾向性、苗头性问题早提醒、早教育、早预防;加大对法官违规违纪的查处力度,向县纪委监委移送3名法院干警涉嫌违纪问题线索,将1名干警在本院起诉的案件,依法报请市中级法院指定其他法院审理,倒逼法院干警严格遵守党纪国法。

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